2021年度安全生產工作安排意見

青路橋安〔2021〕1號

司屬各單位：

新年伊始，為切實做好2021年安全生產工作，在年度安全管理工作中，青海路橋集團將繼續以習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神為指引，堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”的工作方針，牢固樹立“以人為本、安全發展”的管理理念及安全紅線意識，深入貫徹落實企業安全生產主體責任，并以落實安全生產責任制為核心，以安全專項整治三年行動要求為重點，深化隱患排查治理工作，進一步推進安全生產標準化建設，立足防范，深入整治，強化監督，嚴格管理，狠抓落實。司屬各單位要全力以赴做好2021年的安全生產工作，為實現年度安全生產工作目標，集團公司現就2021年安全生產工作做出如下安排和要求：

一、廣泛深入的推進安全生產標準化建設，全面有效的提高企業安全生產管理水平

安全生產標準化體現了“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針和“以人為本、安全發展”的安全管理理念，強調安全生產工作的規范化、科學化、系統化和法制化。通過建立安全生產責任制，制定安全管理制度和操作規程，規范生產行為，使各生產環節符合有關安全生產標準化規范的要求。年度內，在安全生產標準化建設的基礎上全面落實各項管理措施，要一如既往地以安全生產標準化要求來檢查、指導、考核安全管理工作，標準化建設要覆蓋到生產經營過程各個層面、各個崗位和人員，實現全員、全過程、全方位受控。不斷加強安全生產規范化、系統化、制度化建設，進一步完善安全管理體系，全面提高安全管控水平，有效落實各項安全管理措施，壓實安全施工現場管控，強化隱患排查治理，杜絕違章操作、違章指揮行為，有效預防和減少各類安全事故發生，堅決遏制較大事故。

二、立足防范、落實責任、強化監督，進一步開展安全生產隱患排查治理工作

    （一）統一認識、加強領導，牢固樹立安全第一的思想。安全生產事關人民群眾的生命安全和切身利益，各級領導要以高度負責的態度，真正把安全生產工作放在各項工作的首要位置去抓。在施工過程中要堅持以科學的態度，正確處理安全與效益的關系，要嚴格按照規章制度和標準規范辦事，堅決杜絕有章不循、違章作業等行為，把安全管理工作落到實處。進一步增強廣大職工安全生產的責任感和緊迫感，堅持貫徹“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針，切實把安全生產工作的重點轉移到以預防為主的工作上來，強化日常施工現場安全監督檢查和事故隱患的綜合治理，杜絕較大事故的發生，為我司的經濟建設和發展創造良好的安全生產環境。

（二）落實安全生產責任制，嚴格規章制度，建立健全層次分明、責任清晰的安全監管機構。安全生產責任制是安全管理的基礎和核心，沒有責任制就沒有管理，要強化法定代表人、實際控制人、安全生產第一責任者的責任。全面落實各級領導及各部門管理人員安全生產職責，按照分級管理，逐級負責和崗位責任制的原則，落實安全管理責任及“一崗雙責、黨政同責、齊抓共管、失職追責”制度，要一級抓一級做到層層把關，各盡其責，制定切實有效的安全管理措施，層層簽訂安全生產目標責任書，把安全生產責任制落實到班組和個人。同時，各單位各項目要嚴格按要求配備專職安全生產管理人員，在日常巡查檢查過程中，嚴格管理，扎實開展好安全生產的各項工作，確保各項安全措施得到及時有效落實。對安全生產工作中出現的問題，要采取有效措施及時加以解決，對因安全生產責任制不落實而導致本單位發生嚴重傷亡事故的，堅決追究主要領導的責任。各單位要進一步加強安全生產法制教育，建立健全各項規章制度，做到依法管理狠抓各項規章制度的落實，形成群防群治，上下貫通，層次分明的安全監管機構，真正把安全生產做到規范化、制度化管理。

（三）落實雙重預防機制，深化隱患排查治理工作。

司屬各單位要按風險辨識評估管控要求全面深入的開展好安全生產雙重預防機制建設，邀聘有相關資質的第三方專業單位對施工生產進行全面系統的風險辨識，分類梳理，評估風險等級（重點對重大危險源、勞動密集型場所、高危作業工序）等，全面排查風險點、風險因素和危險源，制定行之有效的預防措施，以組織、制度、技術、應急等方面對安全風險進行有效分級管控，把各類風險控制在預防工作范圍內，以隱患排查和治理為手段，認真排查風險管控過程中出現的缺失、漏洞和風險控制失效環節，把隱患消滅在萌芽狀態。實現有效預防和遏制各類事故的發生，全面提高企業本質安全。
    各公司、項目部要狠抓隱患排查治理工作，按雙重預防機制要求，建立健全隱患排查治理和重大危險源監控的長效機制，強化安全生產基礎，提高安全管理水平。全面排查各施工項目在安全基礎設施、技術裝備、作業環境、防控手段等方面存在的隱患，以及安全生產體制、機制、制度建設、安全管理組織體系、責任落實、勞動紀律、現場管理、事故查處等方面存在的薄弱環節。

各公司、各項目部要切實加強對安全生產隱患排查治理工作的組織領導，牢固樹立“隱患就是事故”的預防理念，堅持不懈、毫不放松地開展隱患排查治理工作，建立和落實隱患排查治理責任制，制訂隱患監控措施，限期整改到位，做到排查不留死角，整改不留后患。

三、持續深入地開展好安全專項整治三年行動第二階段各項工作

2021年度，司屬各單位要繼續根據省安委辦、應急管理廳、國資委、集團公司關于安全專項整治三年行動工作安排和要求，組織開展好安全專項整治集中攻堅各項活動。同時，各單位要把專項整治第二階段工作與我司開展的其他安全生產活動有機的結合起來，強化安全生產管理，加大隱患排查及整治力度，杜絕和減少各類違章行為，有效預防各類生產安全事故，堅決遏制較大安全事故發生。

四、廣泛深入的開展“安全生產月”、“安康杯”競賽等活動，努力營造良好的安全施工氛圍

    為實現全司安全生產形勢穩定好轉，努力構建和諧企業，2021年在全司繼續廣泛深入的開展“安全生產月”、“安康杯”競賽活動。司屬各單位要提前謀劃，提早著手，利用各種內容豐富、形式多樣的安全生產活動，促進企業持續發展、安全發展。廣大職工在各項活動的開展過程中要廣泛參與。要以活動的有效開展全面推進企業安全生產管理、安全文化建設和企業應急隊伍建設等。并以項目施工為重點，開展喜聞樂見、形式多樣的群眾性安全宣傳教育、安全知識競賽等活動，調動全體參工人員參與安全生產管理的積極性，激發他們學習安全生產知識，掌握安全生產技能，杜絕違章作業和違反勞動紀律，抵制違章指揮、作業的自覺性和主動性，有效預防各類安全事故發生，實現“以月促年”全員參與、安全發展的活動目地。

    五、加強安全生產教育及培訓工作，全面提高參工人員的安全意識

（一）各單位要進一步加強學習宣傳貫徹安全生產法律法規和標準規范的力度，利用“安康杯”競賽、“安全生產月”等活動，深入開展安全生產知識、建筑施工安全知識、消防和道路交通安全知識、用火、用電等安全知識的宣傳、普及活動。切實加強安全教育，防患于未然，把事后查處轉變為事先預防。在宣傳教育活動中要突出重點，加強對參工人員的安全生產教育，并按建筑施工企業規范要求做好參工人員“三工”教育和安全技術交底，強化參工人員尤其是農民工的安全思想意識，不斷提高安全生產知識和技能操作水平，增強自我保護能力和杜絕“三違”行為現象發生，做好參工人員經常性的安全生產法規、制度和技能教育培訓，使其掌握基本的安全知識，堅決杜絕違章作業，盲目蠻干，同時加強生產以外的生活安全管理工作，對違章違紀和危險行為要采取強制措施制止。對勞務隊農民工必須按要求進行進場前的安全教育并簽訂“安全施工合同”，對從事相關作業活動人員必須持有效證件上崗。參工人員安全教育率必須達到100%。

（二）各單位要嚴格執行建筑施工企業對安全管理人員的相關要求，各單位主管安全負責人、項目經理和安全生產管理人員必須通過專門機構安全資格培訓考核后持證上崗，對在崗的特種作業、特種設備操作人員要加強培訓及管理工作，同時要對新增特種作業崗位人員進行特種技能培訓考核，嚴格落實持證上崗管理制度，建立特種作業人員管理臺賬。特種作業及特種設備操作人員培訓率必須達到100%。

（三）開展好職業健康教育工作。利用工歇等時間教育廣大參工人員了解職業病危害和防治基本常識，正確佩戴和使用勞動防護用品，堅決杜絕各類職業病發生。

六、突出重點，立足防范，抓好措施，嚴格施工現場安全監管檢查工作

（一）安全生產檢查是消除事故隱患的重要措施和手段，我司公路施工點多、線長、涉及面廣，作業條件艱苦，危險性較大。司屬各單位各項目部要一如既往地開展好安全生產的各項檢查活動，把檢查重點放在責任制落實、施工現場作業管理和防護措施落實情況上，對查出的事故隱患要明確責任人，及時整改落實。各單位項目部要根據各項目工程特點在編制施工計劃時結合雙重預防機制工作要求制定安全風險預防措施等內容，并在施工過程中對照檢查落實，最大限度的減少和消除安全事故隱患，保證各項施工任務的圓滿完成。加強重點施工部位及薄弱環節管理，對隧道施工、大型吊裝、高處作業施工等作業要嚴格按施工要求，制定專項安全施工方案，落實各項安全措施，嚴格現場指揮管理，責任到人，嚴把安全質量關，做到周密細致，確保萬無一失。施工地段要按規定設置警戒區域、設置防護標志、警示標志和危險告知牌，專職安全員要經常巡查指導，發現隱患要及時整改，整改未經驗收的不得進行下道工序的施工，切實從源頭上遏制事故的發生。對多層次立體施工地段，要統一協調施工，增設流動哨，加大險情觀察，落實防范措施，防止事故的發生。

（二）要落實安排好安全工作所需資金?？顚Ｓ?，以滿足安全施工要求，配備好安全防護設施及個人防護用品，重視技改和設備的完好，提高安全度，創造良好的工作生活環境，改善勞動條件，做到安全生產，文明施工。

（三）司屬各單位要嚴格工傷保險制度。各項目（尤其是從事危險性較大的施工作業人員）要嚴格按國家有關規定及業主要求，為全體參工人員辦理工程施工意外傷害保險。同時結合實際，認真落實屬地工傷保險參保工作。有效規避和降低了企業施工安全風險及經濟損失。

（四）加強機械設備管理，嚴防交通事故的發生。項目部、車管部門、單位要抓好司駕人員的安全教育和機械、車輛管理（含證照、保險的收集存檔），杜絕一切違章行為。堅持出車前的安技檢查和安全教育工作，加大行車監督檢查力度，從嚴整治違規載人、超速行駛、違規掉頭、變更車道、疲勞駕駛等違法違規行為。遏制各類交通事故的發生。同時，要求各公司、項目部禁止租用無牌照、無行駛證、無保險、無操作證等車輛、機械設備和人員。

（五）房建施工安全工作，要求按施工項目制定具體施工安全措施。嚴格執行建筑行業安全操作規程，嚴格持證上崗管理制度，杜絕“三違現象”發生，加強對特種機具設備（塔吊、升降機）等的檢驗、檢修使用管理和加工區域內臨時用電及消防管理工作，重視高處作業人員的管理和安全教育工作，外腳架不得鋼木混用，要按施工規范綁扎固定，四周必須按要求設置防護網、防墜網，作業區要按要求設置安全標志、警示標志、危險告知標志等，做好上崗前教育，防護用品未按規定佩戴的不準上崗，禁止閑雜人員進入施工區，切實排除不安全因素。

（六）物業公司、鑫隆公司、凱隆公司按非建筑施工企業安全管理人員配置要求，配置專職或兼職安全管理人員。建立健全各項安全規章制度和操作規程，對所從事的生產經營活動，制定周密的安全防范措施和事故應急處置預案，加強安全教育，不斷提高安全思想意識，組織開展好各自單位有針對性的各項安全生產活動和工作。

（七）司屬各單位要以“預防為主、防消結合”的方針為指導，認真做好安全消防工作。各公司機關辦公樓必須按要求配備消防器材，并配置專人負責進行日常維護管理及年審工作。各單位安全部門要定期對消防器材的分配有效情況、各辦公室用電使用情況進行檢查并做好相關記錄。項目要加強對臨時儲油加油點、倉庫、職工、農民工駐地及電氣設備等重點部位的火患預防管理，落實措施，確保消防設施完整有效，消防通道暢通無阻，嚴格用火、用電及易燃易爆危險品的管理使用，發現火災隱患，及時治理。嚴格落實消防措施和消防安全責任。

（八）做好自然災害的防范工作。各單位、項目部要根據工程項目、職工駐地、農民工居住點、簡易工棚、周邊等實際狀況，制定周密的應對自然災害安全防護措施，嚴防因突發性洪水、泥石流、山體滑坡、雷電等易由自然災害引發的事故，有針對性的對可能發生的各類災害預先制定防御方案、對策、措施，做到有計劃、有準備，增強對自然災害的抗御能力，從而達到避免和減輕災害損失的目的。

（九）做好高原病的預防工作。近年來，我司大部分項目參工人員進駐高海拔地區進行施工、生活，由于受高原特殊自然環境條件的影響，如高寒、風暴、強輻射、低氣壓、低氧等因素，對廣大參工人員的身體健康、勞動、甚至生存帶來某些嚴重的影響。為了預防和減少對廣大參工人員身體健康的損害，凡涉及高海拔地區施工的單位在與施工隊、勞務隊簽訂施工合同時，必須附參工人員體檢表，以保證全體參工人員身體各項指標符合高海拔地區施工要求。要廣泛開展職業病預防宣傳教育，建立健全職業病預防組織管理機構和規章制度，組織相關人員定期開展職業病防治相關檢查巡查工作，對發現的問題立即處理解決，不留隱患，確保廣大參工人員的身體健康。

七、嚴格落實疫情防控管理措施

為做好2021年疫情防控各項工作，司屬各單位要結合疫情防控和項目施工實際，周密部署，制定科學合理、操作性強的管理措施和疫情防控應急預案，進一步完善疫情防控現場處置、隔離措施和醫療救治等防護工作，全面筑牢疫情防控基礎性工作。

八、安全生產控制考核指標及安全獎懲辦法

（一）青海省公路橋梁工程集團有限公司2021年度安全生產控制考核指標目標；

  1.重、特大事故案次為零；

  2.死亡事故為零；

  3.重傷事故率為零。

（二）公司內部安全獎懲辦法

公司內部對年度安全生產工作中成績突出的單位、個人進行表彰并給予獎勵（獎勵金額由集團公司安委會根據當年具體情況研究確定），對發生下列情況之一的給予處罰：

  1.在生產管理過程中發生意外傷亡事故：

每死亡1人，對單位處罰1萬元；單位負責人處罰2000元；重傷1人，對單位處罰5000元，單位負責人處罰1000元。

  2.發生責任傷亡事故：每死亡1人，對單位處罰5～10萬元，單位負責人處罰5000～20000元；重傷1人，對單位處罰2萬元，單位負責人處罰3000元，同時對事故責任人和單位相關領導視情況給予行政處罰。

  3.對發生傷、亡事故隱瞞不報、遲報、漏報、謊報等行為的，對事故發生單位處5000元以上20萬元以下罰款；同時對相關責任人和單位領導給予行政和經濟處罰。

4.安全處罰罰款金額年度內統一交至集團公司財務部，作為生產安全管理專項資金使用。

以上處罰處理規定是在國家相關法律、法規的基礎上，公司內部另行之規定。

九、嚴格事故報告制度，認真落實事故“四不放過”原則

為了規范生產安全事故的報告和調查處理，落實安全事故責任追究制度，防止和減少生產安全事故，各單位凡發生傷、亡事故和行車事故都必須嚴格按照中華人民共和國《生產安全事故報告和調查處理條例》的規定，進行事故報告和處理。同時，認真落實事故“四不放過”的原則，即事故原因沒查清不放過，沒采取糾正措施不放過，廣大群眾沒有受到教育不放過，責任人沒有得到追究不放過。

十、進一步加強應急管理工作，建立健全應急管理組織體系

為全面做好安全生產應急管理工作，提高事故防范和應急處置能力，最大限度避免和減少事故造成的傷亡和損失，保護廣大員工在生產經營活動中生命、財產安全，保證在發生重、特大事故時，能迅速、有序、統一、高效的開展救援工作，各單位結合各自實際進一步落實和完善安全生產應急管理，形成“橫向到邊、縱向到底”的預案體系，通過應急預案的演練等各種有效方式，普及安全生產事故預防、避險、自救、互救和應急處置知識，提高從業人員安全意識和現場應急處置能力，形成公司上下統一指揮、相互支持、密切配合、協同應對事故的合力。

十一、全面總結

集團公司要求各單位在認真總結上一年度安全生產工作的基礎上，結合本單位安全管理工作實際，找出安全工作存在的問題和薄弱環節，求真務實，全面加強管理，結合本單位安全生產工作的實際情況，認真制定2021年安全生產工作的安排意見，并制定切實可行的安全生產措施，進一步鞏固和發展安全生產工作的成果，確保我司2021年有一個良好的安全生產局面，為我司各項工作和經濟建設持續、健康發展提供良好的安全環境。

 青海省公路橋梁工程集團有限公司

2021年1月4日